我国首份国家级消费领域五年专项规划正式落地，县城消费旨在通过统筹商品与服务消费，人均构建长效增长机制，支出核心目标直指提升居民消费率。赶超广深

日前，北上国务院批复《扩大消费“十五五”规划》（以下简称《规划》），县城消费设定2030年全社会消费品零售总额达60万亿元左右的人均目标，并部署28项重点任务。支出

深化国际消费中心城市培育，赶超广深强化全球辐射力

《规划》强调完善多层级消费体系，北上重点深化国际消费中心城市培育，县城消费打造引领全球潮流的人均品牌与场景，营造具有全球吸引力的支出消费环境。同时，赶超广深支持海南建设国际旅游消费中心，北上依托重点城市群推动消费功能差异化布局。

五大中心城市确立核心地位

2021年7月，国务院批准上海、北京、广州、天津、重庆五城率先开展国际消费中心城市培育建设。2025年3月，国务院办公厅转发商务部《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》，进一步明确支持上述五城打造全球吸引力消费环境，全方位扩大内需与高水平对外开放。

《若干措施》推出八项关键政策，包括：
* 推进首发经济：举办精品首发季，打造特色首发活动品牌。
* 优化入境政策：提升国际化、便利化服务水平。
* 发挥免税退税作用：完善离境退税政策体系。

商务部数据显示，2025年，这五城已成为我国入境消费核心承载地：入境外国人次占全国三分之一，消费品进口占全国二分之一，离境退税销售额占全国三分之二。

创新服务激发消费新动能

大城市通过示范引领，持续增强对周边区域的辐射带动能力：
* 北京：首创“全城退税、一点通办”模式，实现“即买即退”异地互认，推广至全国17个省市。单笔办理时长压缩至2分钟以内，2025年退税消费额同比增长66%，今年一季度同比增长五成。
* 上海：离境退税商店超2100家，场景从商圈拓展至进博会、F1大奖赛、网球大师赛等国际赛事现场。
* 广州：随着过境免签等便利措施深入实施，外国游客在景区及市场采购现象显著，消费动能持续激活。

县域消费市场壮大，下沉活力持续释放

在大城市引领力增强的同时，三四线城市及县域经济成为消费新引擎。《规划》明确提出激发下沉市场活力，加强城乡消费协作，实施县域商业提质增效行动，推进“千集万店”改造，壮大县域消费市场。

数据见证县域崛起

国家统计局数据显示，上半年乡村消费品零售额同比增长2.5%，增速快于城镇1.3个百分点。县乡市场活力不断释放，上半年县乡消费品零售额占社会消费品零售总额比重达39.2%，同比提高0.3个百分点，城乡结构进一步优化。

县域经济规模持续扩大：
* 千亿县扩容：去年新增15个县域跻身GDP千亿县行列（如安溪、新郑、临海等），总数超75个。
* 超两千亿集群：GDP超2000亿元的县域达13个（如昆山、江阴、晋江等），较上年增加3个。

人均消费支出比肩一线城市

部分县域城镇居民人均消费支出已实现历史性突破。据统计，2025年至少有13个县域城镇居民人均消费支出超过5.3万元，与北上广深持平。其中，乐清、玉环、义乌、温岭、海盐5个县域的人均消费支出甚至超过所有一线城市。

品牌加速抢滩县域高地

面对广阔市场，酒店、零售、餐饮等品牌纷纷布局县域：
* 零售巨头下沉：山姆会员商店已布局5个经济超级县，包括新成立的义乌公司、签约的江阴项目，以及已开业的昆山、晋江、张家港店。
* 高端酒店进驻：希尔顿、万豪、洲际、温德姆等国际品牌纷纷发力县域，满足消费升级带来的高品质住宿需求。